半月谈是备考公务员考试的要紧资料，考生也可通过中的2020年公务员考试通用课程中的申论部分学会更多的申论答卷方法和备考办法。

国考网现将2019年半月谈第16期：2019第16期文章大全发布在此，供考生阅读，请查询下文。

《半月谈》是党政机关公务员应具备的阅读学习刊物之一，也是考公务员考试申论备考很好的资料。

下面是网页阅读版：

半月评论

1 卫生间革命宜贴近民心

卫生间革命是一件惠民生的大实事。习近平总书记强调，坚持不懈推进卫生间革命，努力补齐影响群众生活品质弱点。目前，卫生间革命力度空前，在各地轰轰烈烈地推进，但同时也存在很多难题问题，值得正视并加以解决。

每一项政策要想真的落地生根，开花结果，需要通过各种渠道和方法，让群众了解这个政策具体有什么内容，要他们如何做，能给他们带来什么益处等。只有当绝大多数人从思想上、心底认可同意，才能说政策宣传是成功的。

然而，一些地方对卫生间革命政策宣传不到位，群众同意程度偏低。中部某县需要全县2019年底之前，所有村庄都完成卫生间改造。时间紧、任务重，村干部只好硬着头皮上马，根本不召开全村动员大会，也不通过村广播进行宣传解说。村民在根本不了解什么问题的状况下被迫同意卫生间改造。特别是一些老年人，几十年蹲旱厕习惯了，让其忽然改变习惯，他们会非常抗拒，非常不配合。

一些地方在推进卫生间革命过程中，配套建设跟不上，工程推进困难重重。目前村干部最头疼的就是每一户都有不一样的困难。有些可能是不通自来水，有些房前屋后可能没适合的地方安装罐体（政府免费提供并安装），有些可能不想自己掏钱建卫生间等。

据推算，卫生间改建、管道铺设等配套设施投入户均在2000~5000元，这对农户而言，是一笔不算小的开支，所以有些农户宁可用又旧又臭的旱厕，也不想投钱改厕。

除基础设施建设不到位以外，管护修理，按期收运、粪渣资源借助等后续管护工作不够健全，粪便后期处置问题常见存在。

譬如，假如安装罐体的地方不适合，净化后的水就无处可排，或者流到邻居家禾场上，容易导致纠纷。

针对此，某些地方探索打造农户+服务站+养殖基地农户+专业公司+有机肥生产等多种管护借助模式，值得各地借鉴推广。

农村卫生间革命初衷是改变农村人居环境，保障村民健康，提升村民文明素质。在具体推行过程中，还应广泛宣传，稳步推行，尽量做到因地制宜，因户而异。多做实地调查，多想实招，解决农民的实质困难和忧虑，把这项民生工程真的做成民心工程。

半月解说

2 走好垃圾革命的第一步

伴随《上海生活垃圾管理条例》自7月1日起正式实行，垃圾分类成了上海乃至全国的热点话题。广大城市居民常见感慨，垃圾分类这一回动真格了。

动真格无疑体目前一系列硬杠杠、硬约束上：对源头减量和全程分类管理作出强制规定；推行生活垃圾定时定点分类投放规范；规定了严格的惩戒手段，将生活垃圾管理综合考核结果纳入政府绩效考核内容，将单位和个人违规信息纳入社会信用系统。

上海的率先行动传达出一个明确信号：中国城市的垃圾分类已经从劝导志愿阶段进入强制推进阶段，已经不是可做可不做的选答卷，而是一道必答卷。

党的十八大以来，城市生活垃圾分类被纳入生态文明建设范畴。
2019年6月，住房和城乡建设部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全方位拓展生活垃圾分类工作的公告》，决定自今年起，在全国地级及以上城市全方位启动生活垃圾分类工作。

从长远来看，当下的垃圾分类行动，正是中国城市一场系统性垃圾革命的开端。这场革命包含两个阶段。第一步是用3到5年时间，通过强制性的垃圾分类工作，形成垃圾处置从填埋为主向焚烧为主、辅以资源化借助的重大转型，重点是处置好日益增长的城市生活垃圾；第二步是再用10到15年时间强化循环经济、建设低废城市，重点是降低生活垃圾的增长和末端处置的分量，提升资源循环率，大幅降低垃圾焚烧和填埋比重。

日前发布的《公民生态环境行为调查报告（2019年）》中，受访者对垃圾分类的重要程度高度认同。在确立了垃圾四分类，即分出干垃圾、湿垃圾、可收购物、有害垃圾四类型型之后，还要狠抓投放、采集、运输、处置四个环节，什么环节出问题就追究什么环节。

事实上，垃圾分类工作面临的更大挑战，在于垃圾前端分类标准的设置怎么样与后端处置能力相匹配。下面应打造以数据集中和共享为目的的数据共享大平台，以稳定靠谱的数据采集机制和公开透明的数据发布途径，增强公众对自己付出结果的感知度。

垃圾分类只不过垃圾处置乃至垃圾革命的第一步，由此入手，探索构建闭合的垃圾分类处置链条，达成生活垃圾资源化借助，国内垃圾革命才能抵达最后目的地。

半月调查

尾菜之困，尾大不掉

近年来，飞速发展的蔬菜产业产生了很多废菜烂叶，累积倾倒的尾菜腐烂变质，让人作呕。因为蔬菜流通环节的尾菜量大且集中，并且资源化借助困难程度大、处置本钱高，甘肃尾菜治理已有10余年，到今天未有明显效果。

菜库变成垃圾场，随便倾倒隐患大

甘肃兰州是国内高原夏菜主产区，也是北菜南运、西菜东调集散中心。

每到蔬菜产销旺季，沿着G312国道或G22高速途经兰州高新区定远镇时，空气中一直弥漫着一股刺鼻的酸臭味。当地居民告诉半月谈记者，这是堆积的尾菜腐烂后散发的臭味。蔬菜在运往各大消费市场前，在生产、加工、流通等环节需要去掉的菜叶就是尾菜。

半月谈记者在兰州高新区定远镇、榆中县三角城乡等蔬菜集散中心看到，满载蔬菜的货车随处可见，几乎每一个蔬菜保鲜库里都堆满了废菜烂叶，部分腐败尾菜堆渗出黄绿色水体四处横流，滋生出一群群蚊蝇。

在定远镇全顺产销专业合作社的菜库，工大家正忙着分拣蔬菜。一棵娃娃菜被剥得只剩白色的菜心，一根芹菜要去掉近2/3的茎叶，几名工人不一会儿就被堆积的尾菜包围。

兰州农商品产销协会会长蒋建伟告诉半月谈记者，大多数蔬菜在包装前至少会去掉1/3的菜叶，并且蔬菜产销季节集中，尾菜量大难处置，不少菜库企业只能暂时把尾菜堆放在菜库的院子里。仅定远镇就有40多家菜库企业，天天产生的尾菜超越3000吨。

据悉，过去定远镇的尾菜都集中倾倒在定远镇蒋家营村胡家沟。去年6月份，当地投入资金2600多万元整治胡家沟，并禁止在胡家沟倾倒尾菜。

半月谈记者看到，有执法汽车在胡家沟附近巡查，但仍有部分菜库企业偷偷地找其他地方倾倒尾菜。蒋家营村东山一处山坡，多了几个机械挖掘的深约4米、长约20米、宽约5米的深坑，坑体中填满腐败的尾菜，部分坑体的尾菜已发黑并渗出黑水，形成一个个大小不一的黑水坑。

据司机介绍，这是部分菜库企业租用的专门用于倾倒尾菜的土地，随便倾倒尾菜的现象在当地仍然较为常见。

探索尾菜治理，10余年效果不彰

高原夏菜产业已成为兰州特点品牌产业。近年来当地虽然探索了尾菜生物发酵、工厂化处置等资源化借助方法，但仍没办法破解尾菜之困，主要卡在两个方面。

一是尾菜量太大，产生期集中。甘肃农业大学研究员晋小军跟踪调查尾菜问题10年有余。他介绍，尾菜主要在蔬菜的生产和流通环节产生，生产环节产生的尾菜通过生物菌剂堆肥、沤肥等方法，可以就地处置、直接还田。但流通环节的尾菜量大、集中，现有尾菜资源化借助企业没办法消纳，处置困难程度大。

每年6月至9月，除去兰州当地蔬菜外，来自永昌、临洮等省内多地和宁夏、青海等省区的蔬菜，都会在兰州包装为成品，经过冷藏处置后，再销往外地。兰州农业农村局数据显示，2018年兰州仅流通环节产生的尾菜就超越90万吨。现在兰州现存的工厂化处置生产线，年处置尾菜只在10万吨左右。

二是尾菜处置本钱高。
2018年浙江华庆元生物科技公司与榆中县三角城乡一家菜库企业合作，投入1200万元建成运营了一条工厂化处置生产线，日处置尾菜400吨。华庆元公司兰州分公司负责人张文俊介绍，生产线采取机械压榨、固液离别的处置方法，处置一吨尾菜的本钱达到106元。因为不少菜库企业拖欠尾菜处置成本，生产线目前基本处于停工状况。

据悉，兰州政府曾引进广西来源生物科技公司借助尾菜生产有机肥，这是一个省级尾菜处置借助专项资金扶持项目，但因为本钱、筹资等多种缘由，企业运行不久就停工停产。

甘肃农业生态与资源保护技术推广总站副站长吕文军介绍，兰州高原夏菜以娃娃菜、菜花、芹菜等叶菜为主，尾菜含水率超越90%，干物质很少，有机肥、饲料产出率低、本钱高，并且尾菜易腐烂变质，尾菜资源化借助项目缺少吸引力。

吕文军说，过去他们曾尝试进步沼气、养殖面包虫等方法处置尾菜，但尾菜水分太大，产气量太低，并且尾菜量太大，靠养殖面包虫根本没办法消纳产生的尾菜。
10多年下来，推荐和试用的办法有多种，但都很难解决尾菜之困。

综合施治方可防止治理烂尾

高原夏菜产业是甘肃扶持贫困区域脱贫攻坚的特点优势产业。近年来，甘肃鼓励适合蔬菜种植区域农民进步蔬菜产业，全省蔬菜种植面积由2014年的750万亩增长至2018年的980万亩。伴随蔬菜种植面积不断扩大，尾菜量也急剧攀升。吕文军、晋小军等人觉得，在国家环保政策收紧、农村人居环境整治的背景下，尾菜亟须综合施治。

不少蔬菜种植大户和菜库企业环保意识淡薄，寄期望于政府解决尾菜难点，不愿承担尾菜治理成本。要彻底解决兰州尾菜难点，需要落实哪个污染哪个治理的原则。吕文军说，现有不少尾菜处置技术均已成熟，通过政府引导，吸引社会力量开办尾菜处置工厂，菜库企业强制性缴纳尾菜治理成本，以补贴尾菜处置本钱，形成政府引导+企业付费的综合治理机制，方能解开死结，形成良性循环。

同时，要加大职能部门的协同监督管理。吕文军、晋小军等人觉得，尾菜治理是一项综合系统性工程，需要国土、环保等部门协同发力。有关职能部门要进一步明确监管、污染惩治等责任，强化对随便倾倒尾菜等行为的监管和惩治。

除此之外，还应进一步加强财政补贴。据悉，甘肃自2011年起，每年省级财政补贴1000万元用于治理全省尾菜难点。这1000万元的补贴主要用于全省蔬菜生产环节的尾菜处置，流通环节的尾菜处置补贴仅有100万元。一些蔬菜企业和尾菜处置企业建议，可通过以奖代补等方法，鼓励企业根据环保需要处置尾菜。

半月世界

4 大变局下的世界力量格局走势

世界力量格局是国家间尤其是大国之间的力量对比状况，反映了国际体系在特定时期的实力分布状况。目前，世界正处在百年未有之大变局，世界力量格局也处在深刻调整和转型的过程中，主要体现为国际权力的转移和再分配。正确认识世界力量格局的变化，能够帮助大家把握国际形势的演进方向，增强外交运筹的策略定力。

国际力量对比东升西降

大体上看，目前国际力量对比呈现出东升西降的历史性趋势。

近代以来，西方国家一直是国际力量格局中的主导者。
1500年前后，欧洲通过一系列变革渐渐崭露头角。文静复兴促进了商贸兴盛，宗教改革打击了天主教会的神权统治。地理大发现开辟了全新的贸易路线，大大拓展了欧洲人的自然地理常识和资源攫取能力。启蒙运动倡导自由、平等和理性，为欧洲的国家革命和社会进步提供了思想武器。现代科技和工业革命所带来的坚船利炮帮助欧洲拓展了殖民地和权势范围。凭着上述，欧洲确立起在现代国际体系中的主导地位。然而，欧洲列强一直不可以协调和克服相互之间的矛盾，争霸与制衡的战争一直如影随行，并最后埋葬了欧洲主导的强权秩序。

伴随美国在19世纪中后期的崛起，国际权力重心渐渐从欧洲向北美转移。美国凭着强大的工业和军事能力，通过两次世界大战成为西方世界新的领导者。美国主要通过规范建构和价值引领来行使国际领导权。冷战时期，美国为首的西方网盟遇到过苏联领导的社会主义阵营的挑战，与非西方世界去殖民化运动的冲击，但其国际主导地位并没出现根本性动摇，且随着苏联解体和冷战结束达到了历史的巅峰。在这一过程中，美国达成了从西方领导到全球霸权的策略转变，世界格局形成了一个全球以西方为中心、西方以美国为中心的国际双层权力结构。

然而，冷战结束到今天短短20多年时间，西方国家常见遭遇策略困境，实力地位明显降低。美国接连犯下策略错误，经济高度虚拟化，政府对市场的监管形同虚设，最后致使国际金融危机的爆发。对外层面，美国肆意干预他国内政，深陷反恐战争泥潭，国家实力和国际形象双双透支。特朗普政府一味鼓吹让美国第三伟大，动摇了美国的国际信誉和霸权根基。

作为西方阵营要紧成员的欧洲国家，其发展势头同样难言乐观。过去10年，欧洲遭受主权债务危机、移民难民危机、恐怖主义危机等接连打击。经济增长停滞、社会福利锐减、安全环境恶化，大家的民粹主义情绪加剧。英国脱欧悬疑、法国黄背心运动和德国默克尔年代的谢幕，意味着欧洲三驾马车面临困局。凡此种种，都表明欧洲一体化遭遇重大挫折，加速其国际地位的边缘化。同为西方阵营中的日本在历程安倍经济学的强刺激之后，经济增长有所起色，但从中长期看，日本面临着巨额公共债务、人口结构老化和社会活力缺失等结构性难点，愈发很难支撑其大国梦想。

随着着西方国家整体地位的降低，非西方力量的群体壮大是大势所趋。二战后，广大亚非拉国家先是通过努力抗争结束了殖民半殖民状况，最后达成了国家独立自主，而后通过对内改革和融入国际体系，达成了经济进步、社会进步和国家富强。尤其是进入新世纪以来，一大量新兴国家发展趋势迅猛，成为国际权力转移的决定性力量。现在，新兴国家和进步中国家的经济总量已占到世界总量的40%，对世界经济增长的贡献更是高达80%。

两类国家内部复杂分化

当然，世界力量格局的东升西降是趋势但非定势。近年来，两类国家内部出现了微妙和复杂的分化组合。

第一，西方集团内部出现重大分化。特朗普执政以来通过结构性减税、放松金融监管、引导国外企业和资金回流等一系列举措，推进美国经济强势增长。美国大规模扩充军力，加速核武、互联网、空天等新型武器的研发，确保其绝对军事优势。对外，特朗普政府坚持美国优先，力促其盟友在贸易和安全问题上做出让步。总体看，美国维持了在西方集团内部的实力地位。

第二，新兴国家和进步中国家机会与挑战并存。一方面，新兴国家和进步中国家常见遭遇成长烦恼。印度贫富差距、金融腐败、贸易恶化等问题突出，现代国家建构的任务远没有完成。俄罗斯在外交和军事上的攻势遮掩不住整体的虚弱，经济结构畸形、政治社会矛盾突出。巴西、南非经济增长失速，伴之以政治危机和社会动荡。其次，新兴国家和进步中国家抓住国际权力转移的难得机会，借助双边、多边平台积极加大团结合作。非盟、东盟、阿盟、上海合作组织、金砖国家机制、一带一路建设等各种地区、次地区和跨地区的合作不断深化，推进国际秩序和全球治理朝着愈加公正适当的方向进步。

以上世界力量格局的阶段性变化带来了国际体系的震动和冲突。西方国家期望继续保持全球领导地位，新兴国家和进步中国家需要获得更大的国际话语权，两类国家及其内部的激烈博弈使得国际秩序呈现出更为无序和碎片化的状况。在这一进程中，作为唯一超级大国的美国俨然成为世界上最大的麻烦制造者。特朗普执政以来在国际上不断退群、废约、脱钩，在全球范围内发起贸易战，对长期追随我们的盟友也大打出手。这一系列单边主义、守旧主义的做法加剧了大国关系紧张和全球治理失灵。

在人类走向进步还是倒退、开放还是封闭的要紧关口，中国的力量和角色备受关注。目前，中国尽管遭遇转型困难和外部挑战，进步不平衡不充分，但其进步拥有广阔空间和足够韧性，稳中向好的总体态势不会改变。展望将来，中国要继续高举和平、进步、合作、共赢旗帜，与各国深化共识，共建人类命一同体，推进世界力量格局的转换愈加公正合理、平稳有序。

基层治理现代化

5 机构改革磨合期，应对部门能否应大急

目前，应对管理体制改革正处于新旧机制转型、职责交接、力量转换的特殊阶段。伴随机构改革持续推进，各级应对管理部门陆续成立，机构、职能整理不断加速，过去各部门九龙治水各扫门前雪等难点正在逐步破除。

半月谈记者最近发现，机构改革磨合期，旧问题得到解决的同时，一些新矛盾开始显现，部分高风险职位专业职员流失，一些范围人力与事权难匹配，部门职责分工边界不够明确，地方机构重建有待从物理相加走向化学融合。

重压大、风险高，部分专业职员流失

某产煤大省最近一项调查显示，机构改革后，各市承担煤矿安全监管职责的科（处）室数目明显缩减，从改革前的66个减为改革后的35个。一些长期从事煤矿安全监管的专业职员流失，各市从事煤矿安全监管的专业职员从169人减至65人，执法队伍从609人降低到475人。

基层安全监管职员常常深入厂矿一线，随时面临威胁生命的各类危险。他们告诉半月谈记者，不管平常做了多少工作，一旦发生事故还是会被追责问责，轻则断送前程，重则锒铛入狱。改革过程中，部分资深的老安监不愿继续留在安全监管部门。

机构改革中，职员安置要遵循编随事走，人随编走的原则。然而，实质工作中，一部分随编转隶职员对业务不熟知、人岗不适应，而熟知业务的职员总是存在行政、事业职员混岗用等现象。

中部某县原煤炭局为事业单位，新组建的应对管理局是行政单位，一些具备丰富的专业技术、管理经验的干部因为身份问题很难划转。

除安全监管职员外，消防部队改革转隶过程中，也存在职员降低现象。今年3月应对管理部召开的首场专场发布会透露，较2018年同期，今年春防期间，转隶后的森林消防局队伍战斗员额降低7200多人，驻防点增加了18处。

南方某地消防部门负责人觉得，面对全灾种、大应对救援任务，既需要擦亮灭火救援这块老字号品牌，又要练硬综合救援的主力军本领。但在新任务新使命面前，一专多能的复合人才紧急短缺，承担特殊任务的拔尖人才更是凤毛麟角。

不少基层应对员工表示，机构改革后，工作量呈几何级增长，身心重压较大。

职能增、编制不增，改革卡在最后一公里

某消防部门人士说，伴随城镇化推进，消防任务愈加重。依据有关规定，城区4至7平方公里要建一个消防站，但不少地方没落实。过去，因为编制不够，消防员数目紧张，只能招聘合同制消防员。应对管理体制改革以来，消防任务范围进一步扩大，但编制仍没增加。

一位长期在消防部门工作的人士透露，有的县的消防中队在编才十几个人，除去轮休，正常执勤的人更少，非常难去推行救火任务，不匹配救援国家队的身份。依据政策需要，消防职员建设的缺额部分，地方政府要补上，但各地落实状况不一。有些政府，都不跟消防部门来往，不补充招聘消防员。

不少应对部门人士反映，在大应对机制下，上面的改革设想很符合基层现实和需要，问题是，各地如何落实建强、建精应对队伍。

半月谈记者调查发现，近年来，一些城市在消防力量、装备等投入方面补旧账，但仍有很多区域没做到。总体而言，经济实力较强的地方，政府对消防力量的建设投入较多，越是偏远落后区域越少。消防装备价格非常高，一台车少则几百万元，多则上千万元，假如财政投入少，装备力量配备就非常难。一位消防员说。

北方区域一位消防支队长表示，就拿单兵图传设施来讲，有些单位刚为各执勤单位全方位配备3G设施，有些省市已经将4G、5G单兵设施投入实战。应对管理部门还没形成整体统一的跨部门、跨行业、跨地区应对通信组织体系。

受访应对部门呼吁，改革不可以简单增加职能，需要同步加强投入，保证有人干活，才有实行力。尤其是编制配备和经费、装备的投入要按政策需要到位。不可以让改革卡在最后一公里，让消防场地、职员、装备、经费陷入走长征局面。

机构改革要从物理相加走向化学融合

机构改革过程中，怎么样做到各部门之间职责分工明确是一大难点。不少地方尤其是一些任务重、重压大的职能几乎成了烫手的山芋，有些随便推诿，有些不愿承接。

沿海某市有部门提出，应对管理部门既然有救援的职责，那样城市除雪的职责就应该划转到应对管理部门。东部某市城市管理局觉得，防汛抗旱指挥部设在应对管理局，那样城市防汛工作也应该在应对管理局。事实上，应对管理部门并不拥有相应的专业职员和装备。

中部区域一位县长表示，假如每个职能部门不可以相互合作，不只大应对的改革目的很难达成，应对能力反而或许会被削弱。譬如，过去护林防火是整个林业局和基层乡镇一同发力，简单地把工作推给应对管理局后，光靠一个科室、股室，很难防范风险隐患。

南方某市一位消防部门负责人直言，在应对管理改革之初，消防要把行政审批职能移交给地方政府，但有的地方政府一度非常不情愿。地方政府不想接的原因：一是没这方面的专业人才，二是编制紧张。

在消防行政审批转移给地方政府部门后，一些地方的消防行政审批委托中介机构在做，交接之初甚至出现群众办事不便捷的现象。

基层应对人士觉得，完成组织构造重建、达成机构职能调整，只不过解决了面上的问题，真的要发生化学反应，还有很多工作要做。针对机构运行中遇见的磨合问题，一要主动担当，积极作为，对三定规定中明确的职责要履职到位，不推诿扯皮；二要进一步厘清部门之间的职责边界，对已明确的职责分工，要坚决实行；三要打造完善交流协调机制，应对管理部门履行好综合协调职能。

同时，地方政府要站在全局的角度，看重应对管理机制建设，是自己的配套责任需要真的落实。只有平常投入到位，重点时刻才能应对有力。

教育改革进行时

6 流动+留守儿童，监护真空下的高危群体

浙江9岁女宝宝章子欣被害引发互联网常见关注和考问。章子欣并非单纯的留守儿童，而是处于流动社会中的留守儿童。半月谈记者在甘肃走访多个农村家庭及学校发现，现在，农村的留守儿童正面临着留守和流动两种风险叠加的处境，监护存很多空白点。

一边留守，一边流动

半月谈记者采访发现，受各地撤并村小、父母让孩子同意更好的教育等原因影响，海量留守儿童搬离祖辈一直居住的农村，与老人一块租住在城镇学校附近的城乡接合部，留守儿童变为流动+留守儿童，其居住地总是环境卫生差、交通干线密、流动人口多，存在很多安全隐患。

兰州榆中县甘草店镇距离兰州区50公里，这里聚集了很多流动的留守儿童家庭。
9岁的罗若彤就读于榆中县甘草店镇中心小学。早年爸爸妈妈离异，爸爸远在新疆打工，罗若彤与67岁的祖母张慧芳租住在距离学校1公里、不足10平米的出租屋内。

半月谈记者看到，祖孙两个挤在一张双人床上，床头堆放着被褥、衣物等，电线乱缠乱绕，燃气灶、取暖炉等生活设施杂乱堆放。屋外紧邻大型货车经过的交通要道，附近不少留守儿童都经由此处前往学校。

张慧芳表示，院子里租住了3户人家，都是从农村搬来的。孩子上学路上的交通安全我非常担忧，她一个人在家我更担忧。可又有哪些方法呢?

张慧芳哭着告诉半月谈记者：每次孩子和母亲短暂见面后，孩子都会哭到晕厥，然后不断咳嗽。家收入低，不可以老去大医院，后来每次出现这个病就在附近诊所看，到目前也一直不知得的是什么病，但犯一次病，就要输液输很久。

城里孩子按期进行的体检对不少流动儿童来讲是奢侈品。流动儿童多在户籍地参加新农合，报销比较麻烦，生了病只能到小诊所去输液，实在扛不住了才到大医院治疗。榆中县甘草店镇中心小学留守儿童辅导老师盛玉琴说。

监护真空下，风险叠加

近期发生的章子欣案，不少人都将悲剧根源指向了她流动留守儿童的身份。半月谈记者采访发现，很多孩子伴随年龄变化，流动和留守的身份不断转化、重叠。如一些留守儿童小时候与爸爸妈妈在城市中生活，上学后则返回流出区域，从流动儿童转为留守儿童，再长大一些，则由于各种缘由成为流动的留守儿童。

在西部一些贫困农村，生态移民、扶贫搬迁、撤并村小等原因促进人口向小城镇集中，但因为城镇中没就业，年轻劳动力总是选择外出就业，未成年子女和祖爸爸妈妈在城镇居住，他们中的不少人就成了流动的留守儿童。

一些外出务工爸爸妈妈缺少监护责任意识，任由年幼的未成年子女一个人生活，较少回家看望或维持亲情交流，甚至长期不与子女联系。

学校监管也有限。盛玉琴说，受办学条件、师资力量等原因制约，很多老师身兼多职，平时上学对留守儿童关注有限，一旦放假，更是鞭长莫及。农村学校和家庭之间交流不畅，在安全衔接方面极易出现断裂。

救济渠道单一短暂。调查发现，流动的留守儿童有关的政府和社会救助虽从未中断，但缺少系统化、规范化、长效化机制，仅以送文具、走访慰问等流于形式的短期救助居多。

筑牢安全墙，让孩子们都活得安全

城乡接合部的留守儿童，是学校教育和社会矫正机制最为薄弱的人群，最脆弱的链条正承担着最重的重量。伴随社会流动加剧，愈加多的章子欣们会处于留守+流动的处境，该怎么样为这类孩子筑起安全的篱笆墙?

打造多部门、多组织联动的农村留守儿童关爱保护机制。甘肃妇联家庭和儿童工作部副部长周艳建议，发挥联席会议规范优势，形成政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的关爱保护工作机制，根据哪个的职责哪个来尽的原则，加大部门之间的信息互通和工作协同。

尽力构筑起农村留守儿童关爱保护的专业化互联网。榆中县甘草店镇中心小学留守儿童辅导老师邸颜颜觉得，农村留守儿童的帮扶、干涉，都是专业化程度特别高的工作，应该有专业的职员、用专业的方法拓展。

健全救助保障体系和打造长效联系报警机制。榆中县教育局副局长谈应峰建议，针对性地推行医疗救助、购买意料之外保险、明确监护权等保障手段，提高精确帮扶的有效性。同时，公安部门加大留守儿童存活环境流动人口、闲散职员的摸底、统计和管理。

解码城市

7 邯郸：给心灵找家园

心理健康咨询就像去健身，可以作为一种生活方法，让心灵时常得到休憩。从2014年开始，河北邯郸逐步打造起覆盖全市的心理健康服务工作互联网，40家心灵驿站示范点成为群众心灵栖息的港湾。在心灵驿站的心理辅导和干涉下，愈加多的人卸掉思想包袱，摆脱情绪困扰。

心灵驿站直抵人心

心理测量室、沙盘游戏辅导室、减压放松室、感觉统合辅导室和催眠放松辅导室在邯郸未成年人心理健康教育指导中心，半月谈记者看到，这里的墙壁分别使用淡蓝、浅绿等温馨的色调，再加上优美舒适的挂图、生机勃勃的绿植，给人一种轻松舒适的感觉。

在心理健康咨询室，心理健康咨询师正在对存在不想上学情绪的学生进行心理辅导和干涉；在沙盘室，孩子们用各种新奇模具随性创造出一个个造型

孩子与父母的矛盾纠纷，是目前心理健康咨询中最容易见到的。邯郸博而雅心灵驿站负责人郝玉梅告诉半月谈记者，孩子出问题了，父母采取简单强制性手段，不只非常无效，也让孩子非常受伤。

亲子矛盾、家庭纠纷、情绪失落、职场烦恼为帮助群众纾解心理重压，2014年始，邯郸逐步打造起覆盖全市的心理健康服务工作互联网，专兼职从业职员达1000余人。他们走进学校为学生拓展心理辅导、走进灾区拓展心理危机干涉、走近社区拓展心理义诊、到敬老院为老人进行疏导关怀等。

邯郸第一中学心灵驿站示范点依据高中生心理特征和学习日常一同关注的话题，组织策划了校园心理剧展演，《同情恋?友谊》《高中=学习?》《兵荒马乱，始作流年》《爱笑的女生运势不会差》等节目，让同学们掌握关爱自我、知道自我、接纳自我，进而爱其他人、爱社会。

调查显示，国内抑郁症患病率达到2.1%，焦虑障碍患病率达4.98%。月光心灵驿站公益广播栏目主持人蘭音等业内人士觉得，当代社会生活步伐正在日益加快，角逐愈加激烈，人际关系变得愈加复杂，随之而来的一系列问题常常使人处于心理失衡状况，个人亚健康情绪不断积累，大众进入了情绪负重年代。这类负面情绪应当准时疏导清除。

身体是硬件，心理是软件，当心理问题的魔爪来袭，伤害的不止是大家的身体健康，更是整个社会的和谐。邯郸委宣传部调查员李海祥说，大家要用心灵驿站来疏解群众情绪，解决心理矛盾，构筑大家心灵栖息的港湾。

建队伍，搭平台

邯郸思想政治工作研究会秘书长陈玉洲向半月谈记者介绍，邯郸采取专兼结合的方法，打造了一支以心理健康咨询专家为指导、基层思想政治工作干部为骨干、心理服务志愿者为主体的心理健康服务队伍。

在前期，他们对全市具备心理健康咨询师资质的从业职员进行摸底统计，并与之打造联系，形成了心理健康咨询师专家库。在全市近千名心理健康咨询师队伍中，有80%的职员被企业、社区聘为义务咨询师，为全市拓展心灵驿站建设提供了人才支撑。

有了人才支撑，邯郸还搭建平台，通过三种方法拓展心理健康服务。

一是搭建心理健康宣传普及和公众服务平台。

月光心灵驿站公益广播节目成为广受邯郸民欢迎的形式。广播每晚黄金时段在收听率较高的邯郸电台交通广播频率播出，心理专家担当栏目嘉宾，围绕热门问题，现场答疑解惑，拓展心理辅导。不只这样，心理健康月宣传、心理健康公益巡讲、志愿服务公益活动等一系列平台，都在为群众提供心理健康咨询服务。

二是依据不同对象分类塑造百姓身边的心灵驿站。这类心灵驿站分布在社区、学校、医院、机关，有针对性地拓展精确的心理健康咨询疏导服务。

邯郸第一看守所副所长谭君磊介绍，他们对每一个犯罪嫌疑人都要通过房、树、人等测验方法，知道犯罪嫌疑人的心理状况。有个犯罪嫌疑人进去后，让他画房、树、人，结果他画得歪歪扭扭，人像火柴棍，发现疑点后大家进一步询问，得知犯罪嫌疑人患有抑郁症。于是，大家准时跟进心理辅导，防止了他在监舍内和别的人员产生矛盾。看守所管教科长、心灵驿站负责人刘顺利说。

三是打造市级心理危机干涉中心。针对重大自然灾害、交通事故等突发状况，特别组织专家进行心理危机干涉。

2016年7月，邯郸遭遇特大洪涝灾害。为帮助受灾群众、救灾职员顺利度过心理危机高发期，邯郸派25名心理援助志愿者进驻灾区一线，采取倾听倾诉、团体辅导、一对一疏导、跟踪督导等心理辅导方法，进行心理援助，并根据服务对象需要，分类打造心理辅导档案，后期进行持续巡回跟踪服务。

心灵关怀需要长效机制

推进人文关怀和心理辅导，不可能一蹴而就，需要构建行之有效的长效机制，保证心灵关怀的常常化和规范化。据悉，邯郸通过三种机制确保心灵关怀活动可持续运行。

一是政府主导社会力量一同参与机制。心理健康常识的宣传和普及是一个系统工程，邯郸运用市场机制，撬动社会资金一同参与。邯郸政研会经多方努力，与邯郸电台、邯郸第一医院联合成功开办了月光心灵驿站栏目。

二是勉励培育机制。邯郸拓展心灵驿站示范点创建评选活动，对评选上的挂牌表彰。同时，印发专门文件，鼓励企业、学校、机关等有关职员考取心理健康咨询师，需要各单位对获得国家资质证职员的有关成本给予报销支持。

三是交流学习提高机制。邯郸发挥专家库优势，按期组织专家进心灵驿站，点评驿站专兼职心理健康服务职员的工作案例；按期组织经验交流、现场观摩、集中培训，塑造叫得响的闪光点工作、品牌工作。

《健康中国行动（2019~2030年）》提出拓展心理健康促进行动，到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提高到20%和30%，失眠障碍、焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。邯郸的心灵驿站正是落实该行动的有益探索。当然，其探索仍在路上，需要扩面提质，持续发力，帮助更多的人给心灵找到家。

时政财经

8 空调能效造假，玷污中国制造生态

前不久，格力电器举报奥克斯能效造假事件引起业内关注。此前，2018年4月，国家市场监管总局通报空调等23种商品水平国家监督抽查结果，江苏春兰空调、广州日立冷机等知名企业生产的部分空调在制冷量、能源效率等级项目上不合格。
2018年8月，据江苏质监局通报，家用空调抽查合格率仅为77.1%，东洋TOYO等品牌空调检验出商品能效比不合格。

半月谈记者调查发现，自2005年推行空调能效标识规范以来，国内能效虚标案例呈现涉及面广、持续时间长等特点，即便在近年加大监管的大背景下，也未见根本好转。

知名企业造假危及行业生态

北京理工大学法学院民商法所副所长李磊等专家说，能效虚标这一行业痼疾紧急危及中国制造声誉和行业生态。造假不除，中国制造就很难振兴。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，能效虚标首当其冲的受害者是买家，但最大的受害者却是中国制造。

中山大学法学院教授王红一觉得，虽然现在已经有有关举报规范，但对于买家而言，电器商品的能效大小并不影响正常用，加上专业辨别能力欠缺与打假本钱太高，买家总是息事宁人，吃哑巴亏。同行企业本应是最为适合的举报者，但反噬风险非常大，一旦举报证据不足，将陷入商业诋毁或不正当角逐的不利境地。

三大突出问题亟待解决

一是部分企业自律失范。长期以来，国家对于家用电器企业的能效、性能等商品技术参数，一直采取自主申明、自主申报，事后由政府有关职能部门进行监督和抽查的操作模式，但这种模式在少数企业自律失范甚至恶意造假的状况下，总是形同虚设。

二是流通环节监管偏弱。目前国家有关部门对于空调商品有抽检规范，涉及生产环节和流通环节，但现在常见存在的问题是对流通环节的抽检力度不足，影响抽检这种事后监管规范效率的充分发挥。

三是商业关系影响客观公正。有关部门对于空调商品的抽检，都是国内一年阶段性的小批量、小范围抽样，而且有关抽查测试机构，与一些大中型企业还存在着长期的商业测试关系。如此就给很多想在能效、性能等参数指标上虚标夸大的行径留下空间。

刘俊海、李磊等觉得，针对目前企业自律失范等现象，应采取积极手段鼓励买家监督、第三方监督、企业互查等社会监督方法。

王红一觉得，中国制造对节能环保、绿色进步必须要有超前意识。加强对能效虚标行为的处罚，增强有效监管，尚需进一步健全有关立法。

科技文化

9 热卖剧是怎么样炼成的正剧品格，正大方象

《大江大河》对年代变革的工笔细描，《都挺好》对家庭关系的精确触碰，《破冰行动》对缉毒战场的逼真还原，《长安十二小时》对盛唐气象的高度复活近一年来，国产电视剧精品迭出，多部现象级电视剧引燃荧屏，激起全民热议。这类叫好又叫座的热卖剧到底是怎么样炼成的？

与年代同频共振

2018年以来，现实主义题材电视剧迎来高光时刻。《大江大河》于平时中见真情、于朴实中现力量，刻画了改革开放40多年来中国人民的创业激情和火热生活，唤起观众对年代的深刻记忆；《都挺好》精确触碰中国当代伦理观念变迁中的很多痛点，表面是扯下遮羞布，实则期望帮助观众在日常修复与脱敏；《破冰行动》则聚焦公安战线，讴歌和呼唤英雄主义

从主旋律题材到家庭题材，从社会热题到历史叙事，这类热卖剧紧贴年代脉搏、回话社会情绪，成为历史与审美价值兼得的精品。

剧情悬浮、架空历史的古装题材电视剧遇冷，倒逼影视剧创作者将创作逻辑落脚到现实日常。业内专家觉得，日前热播、以盛唐为历史背景的《长安十二小时》实质是一部带有强烈现实主义精神的主流作品。

现实主义不止是题材的选择，更是一种创作态度，这一看法日渐成为业界共识。《大江大河》《都挺好》的制片人侯鸿亮觉得，创作者要从记录年代向照亮观众心灵迈进，为不同题材的创作赋予正剧品格、正大方象。

展示一剧之本力量

《大江大河》用7个月时间做出42集的分集大纲，《破冰行动》打磨剧本达5年之久，《长安十二小时》编剧团队给第一集剧本写出23个版本，对剧本的较真使几部电视剧有了过硬底气。

历史包括着一代人的成长经历。每一个人的处境和选择、命与悲欢，都是历史洪流中的涓滴。《大江大河》从普通人的生活史出发来回望大年代，观众不由自主地理解人物并为之动容。

与以往历史剧的宏大叙事相比，《长安十二小时》以小人物视角切入一场守卫长安的斗争，将个体角色与家国命相交织。心狠手辣的狼卫也会牵挂妻儿，急于求成的旅贲帅也有心系苍生的使命感，人性的多面刻画让角色鲜活，也让剧情变得自然、饱满。

《破冰行动》则因取材于真实缉毒案件而拥有了震惊性。上海大学上海电影学院教授张斌觉得，该剧别具一格的故事构造颇具冲击力，一系列调查线索和人物关系交织错杂地出现，让观众感觉到毒品罪恶链隐藏着大小保护伞。在悬念丛生、大开大阖的剧情下，观众获得了罕有些真实感体验。

用匠心换人心

热卖剧的成功不只依靠于对剧本的精心打磨，亦得益于整个团队每个环节的匠心制作。

服饰化妆道具影响观众的第一眼审美，决定一部作品的品相。为了保证年代质感和精神面貌，《大江大河》将小雷家村等场景依据历史事实1：
1还原搭建，从镇上革委会办公楼、绿皮火车，到主人公身上洗褪色的裤子，高度还原的服化道让演员沉入角色，也让观众穿越回风起云涌的改革年代。

《都挺好》片头曲中三弦与琵琶声交融的苏州评弹，一下子把观众拉到小桥流水人家的姑苏城。音乐上的匠心为这部当代剧注入地方人文风情。

从《芈月传》中楚人的偏髻，到《延禧攻略》中满洲女子的一耳三钳，古装剧愈发重视历史时空的真实感与还原度，而《长安十二小时》将此做到极致。

SMG东方卫视总监王磊卿说：工匠基因是从业者对作品十年磨一剑的专注与投入，只有抱有匠心才能取得观众的心。

生态健康

10 熬最贵的夜：九零后朋克养生的嗨与丧

又嗨又丧、慢性自杀+疯狂养生混搭，朋克养生就是如此一种边透支身体边自救恶补的生活行为。一边用最贵的面膜和眼霜，一边熬最长的夜；一边吃火锅，喝雪碧、可乐等碳酸饮料，一边饮王老吉败火。面膜、熬夜霜、枸杞、保温杯等成了朋克养生族的标准配置和自救稻草。为何愈加多的九零后倾向这种自相矛盾的极品生活方法?

透支身体是一种瘾

我假如晚上熬夜，睡觉前会在脸上涂厚厚的一层乳液，第二天起来将来再敷面膜。大四毕业生小双说，熬夜这种习惯是想戒都戒不掉的，我天天都会告诉自己，要早点睡觉，但越是给自己强调这件事，就越是没睡意。

当熬夜成为一种戒不掉的瘾，为了寻求心理安慰，涂眼霜、敷面膜等行为成了部分年轻群体的偏好。

我就是熬最贵的夜，涂最贵的眼霜。大三男孩小伟表示，由于一直熬夜，所以我买了蒲公英茶、六安瓜片、胎菊、大麦茶、苦荞茶等，天天喝，坚持吃水果。我了解熬夜不好，但熬夜过后，还是会想弥补一下，总感觉做了比没做好。

这种想要尽力去弥补作死行为带来的心理焦虑的做法，在朋克养生族里不在少数。一部分人对熬夜行为给源于己的原因。

白天的时间不是是大家我们的，只有晚上的时间才是真的是我们的。我不感觉我是在熬夜，只不过和你们的时差不同，我2点多睡到10点，一样是8个小时啊。已经工作的扬扬说。

边宣泄重压，边恶补自救

在快步伐、通勤时间长、工作强度大的环境下，不少青年违背日出而作，日落而息的生活作息，辗转于KTV、酒桌、舞厅的夜生活总是在一天劳累工作结束后才刚最初。长期的早起晚睡透支了精力，致使他们身体遭到损伤。

朋克养生一词出现，海量网友们纷纷表示自己也是其践行者之一。未到中年的青年的对话中开始出现掉头发秃顶初老，健康红灯不断亮起，不少人因此走上养生道路。追根究底，朋克养生即通过所谓的养生方法来缓解内心对于身体透支的恐惧。

值得注意的是，不少青年追求养生的仪式感。
90后一代成长于数字年代，他们借助与养生有关的App进行打卡，以量化的数据来提醒自己正在养生，比如每天基础代谢率、消耗卡路里、行走步数等。

中南大学湘雅二医院重症医学科大夫余波大夫表示，从心理上剖析,朋克养生族是对生活学业中重压的发泄。现代社会变化进步快，白天工作学习中积累的重压假如没适合的宣泄渠道，他们就会选择报复性熬夜。深层次缘由是以九零后为代表的年轻一代自我意识强化，愈加重视自我感受。相比白天，熬夜能做自己想做的事情，久而久之熬夜上瘾。

健康的生活方法是根本

余波曾抢救多名突发心脑血管疾病的青年，他说，虽然他们一边透支身体一边服用各种保健品，但如此的朋克养生并不可以真的弥补透支身体带来的损害。

余波指出，健康不是做数学题，一正一负可相互抵消。科学研究表明，长期熬夜狂欢会致使某些疾病患病率显著上升，如高血压、糖尿病、某些种类肿瘤等，更为危险的是，在相信朋克养生的错误心态下，熬夜频率会增加。而透支身体，会引发心慌、头痛、脾气暴躁等，其实这正是身体在报警。假如还不引起注意，问题进一步加重，就可能出现脑出血甚至猝死。

中南大学湘雅三医院心血管病专家江凤林表示，目前高血压、糖尿病等慢性病发病呈现出年轻化趋势，一些青年习惯于一边吃药一边吃保健品，这是不科学的。有的保健品和药物一块服用会有药物反应，而且加重青年的肝肾负担。

保健品不是药品，也不可以替代药品。湖南老年医学与健康科学传播团队首席专家刘幼硕教授指出，无论是老人还是青年，有疾病就应该去合法医疗机构对症治疗，同时改变不健康的生活方法，维持心情愉快，而不是过度依靠保健品。

专家表示，作息规律就是最经济效果最好的养生保健之道。

民生社会

11 父母带孩子整容，资本概念?看脸的世界?

在所谓颜值即正义的诱导下，手术刀下的美批量生产，仿佛不可遏阻。相比于过去学生瞒着父母去医院整容，目前却是父母主动带孩子做脸。整容何以能对父母和孩子形成双吸引?是什么力量从中推波助澜，片面概念看脸的世界?

送你一个眼睛皮，父母日渐热衷带孩子整容

高考考试一结束，整容大夫就开始忙碌起来。光帮小女孩割眼睛皮，一天要做七八台手术。江西妇幼保健院美容科主任黄和平说，每逢暑假，高考考试毕业生和大学生来整容的特别多。

萌萌是整容学生中的一员。做过眼部整容手术的她，现在拥有好看的眼睛皮，眼角也开得大大的。由于颜值在线，她的信心指数暴涨，目前跟周围人交往，不再碰到爱答不理的状况了。萌萌说，大二暑假时，家人得知青年目前时尚微整容，于是帮她弥补缺憾，花了1万元给她眼部做了提高。

从不太赞同在自己家里孩子脸上动刀子，到全力支持孩子刷新形象，不难看出父母的深谋远虑：有了漂亮脸蛋，大学毕业时可以在万千求职者中崭露头角；在颜值就是竞争优势的婚恋市场中，同样可以学会更多主动权。

在北京某连锁整形医院大厅，艺术生小欣称，为了以后我们的职业更好更顺进步，她的爸爸连着好几周上网查资料，到处打听，搜寻可靠的整容医院和成效好的整容办法。

漂亮可兑换成前程，颜值充值也就成为最好的馈赠。作为给孩子的奖励或礼物，有些父母对孩子承诺，考试考得好，就送一个眼睛皮。

不惜重金投入孩子的颜值，多方比较、反复探寻整容良法，让不少公司嗅到商业机会。不少机构纷纷入驻医美平台，发布整容信息，宣扬整容益处，极力吸引父母眼球，一些与之有关的APP也不断出现。

一些父母告诉记者，有整容界小红书之称的新氧医美APP，以其垂直搜索的便利性、推荐互动的经营模式和明星光环，渐渐成为整容市场的独角兽。他们说，看了新氧医美APP上的整容漂亮日记，感到终于为孩子找对了路。

在资本主导的推广盛宴中，线上搜索的便捷与线下的医疗服务无缝对接，吸引了网络一代的部分父母。一篇篇精确定位的漂亮日记链接着整容医院、大夫和商品，父母一点击，网页就跳转至医美商品购买页面。

漂亮的人更接近成功，资本概念看脸的世界

颜值提升，可增强孩子的社会竞争优势，这种观念与补课从娃娃抓起如出一辙。因为角逐重压提前，当下愈加多的父母对孩子的面貌开始过度焦虑，倾向于改变长相上的不利原因。

对此，上海大学社会学教授顾骏表示，对颜值过度认可的心态值得警惕，它将误导孩子不再重视内心的修炼，幻想通过整容捷径一步登天。父母支持孩子在相貌上的改变，看上去馈赠一份礼物，实则对孩子内在能力缺少信心。

明星效应网络红人效应的价值传导，也让看脸变得更加风靡。在每人都可以当网络红人、网络红人经济日益火热的年代，整容社区愈加多。部分人被真情实感的整容日记和网络红人整容励志走上成功的道路所误导，以为成功与美、成功与成名之间有势必的关系。顾骏说。

李白诗云：清水出芙蓉，天然去雕饰。而在今天，网络红人脸滤镜美颜坎肩线等大众化审美，窄化了大家的审美观，整容成灾。有人整容成瘾，需要按期回炉重造。一些人的医美保养、微整形保养已成一种每年都要返工的正常状态，变为一种生活方法。

顾骏觉得，目前不少大学生认同整容可以变美，而漂亮的人更接近成功，这其实是同意了市场引导和企业灌输的价值观。今天的不少消费，都是资本助推引发焦虑而人为制造出的。

伴随青春流逝，颜值带来的所谓竞争优势会渐渐减弱，颜值爆表或许会成为敲门砖，但绝不是金饭碗。与其说这是个看脸的世界，不如说这是个看能力的世界。永葆竞争优势、永不会褪色的，唯有风韵和才华、修养和能力。